规划强调避免“拉郎配”现象，支持产钢大省的优势企业以资产为纽带，推进区域内不锈钢管厂企业兼并重组，形成若干家特大型不锈钢管厂企业集团，改变“小散乱”局面，提高区域产业集中度和市场影响力。
    李全功表示，此前集中度下降是因为前10家钢企基本都是大国企，在过去五年中几乎没有扩张兼并，相反一些中小型钢企却抓住前些年的好行情大幅扩张了规模。其原因是在金融危机后，国企怕担风险，在决策时普遍保守；另外国企在应对市场变化时反应较为迟滞。“国有大企业审批很慢，像湛江防城港，2008年就开展了前期工作，但2012年才拿到审批件。”
    他表示，规划再次提及提升不锈钢管厂行业集中度至60%，仍然面临着不小的困难。
    最大的问题就是跨地区、跨所有制的重组面临较大的阻力。
    除民企外，国有的不锈钢管厂企业大都归属于地方国资委，央企则以国资委为主管单位，企业兼并重组必然涉及不同地区、不同所有者之间的利益调整。就地方来说，企业重组会影响部分地区的税收和就业，而央企之间、地方国企之间的重组必然涉到部分人事及其背后的利益调整。
    典型的例子就是鞍本重组的搁浅：早在2005年，鞍钢和本钢就已经联合重组成立了鞍本集团，但多年来两家公司的实质性重组基本停滞，人事调整和资产整合更是无法触及。
    国资委研究中心研究员胡迟在接受21世纪经济报道记者采访时表示，鞍钢和本钢重组面临着复杂的所有制归属以及由此而来的权责关系。“鞍钢属于央企，本钢属于辽宁省国企，其重组既跨区域又跨所有者，双方利益纠缠不断，又互相推诿义务，加上厂办大集体职工安置等历史遗留问题无法解决，不断扯皮之后也只是成立了一个松散的鞍本集团。”
    胡迟认为，不锈钢管厂在央企层面的重组可操作性更强一些，因为他们统一归国资委监管，属于同一所有者框架内的重组，而跨地区、跨所有者的兼并重组仍有很长路要走。http://www.tjghgt.com/